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w88indonesia:肖金明:《w88优德服务条例》的立法创新与多重效应

日期:2017-09-08      来源:中国政府法制信息网      点击:3199

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  本届运动会于9月3日晚在杭州黄龙体育中心开幕,为期13天。会议首先对2017年最美宁大人进行了表彰。

  近日,国务院公布了《w88优德服务条例》(以下简称《条例》)。《条例》规定了立法目的和适用范围、w88优德服务基本原则和管理体制、w88优德服务主体和活动、w88优德服务促进措施以及相关法律责任等内容。深入了解w88优德服务立法的背景,准确把握《条例》的主要内容和多重效应,对《条例》的有效实施具有重要意义。

  一、创新w88优德服务管理体制和w88优德服务组织内部治理

  w88优德服务管理体制关系w88优德服务事业发展的大局,w88优德服务组织是w88优德服务事业发展的主线。w88优德服务立法需要解决创新w88优德服务管理体制和完善w88优德服务组织两大问题。在总结w88优德服务管理实践经验的基础上,《条例》第五条规定了w88优德服务管理体制,明确了国家和地方精神文明建设指导机构在建立工作协调机制、统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广等方面的职能作用;明确了国务院民政部门、县级以上地方人民政府民政部门、县级以上人民政府有关部门,以及工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体的职责分工,各部门、团体依据《条例》各归其位、协调履责,共同维护和促进w88优德服务事业的健康发展。w88优德服务组织是推动w88优德服务事业发展的主体力量,《条例》调整规范的w88优德服务非常广泛,最重要的是通过w88优德服务组织开展的w88优德服务活动。w88优德服务组织根据《条例》规定可以采用社会团体、社会服务机构或者基金会等形式依法登记,应当依据相关法律法规的规定制定组织章程,完善内部治理结构。需要特别注意的是,《条例》第十条规定在w88优德服务组织中根据中国共产党的章程设立中国共产党的组织,开展党的活动,以发挥党组织在实施《条例》和发展w88优德服务事业中应有的作用。

  二、突出《条例》规范行为和调整关系的功能

  任何一部法律法规都具有规范行为和调整关系的基本功能,《条例》也不例外。《条例》从规范w88优德服务活动着眼,不少“不得”条款设定了禁止性规范,更多的“应当”条款规定了w88优德服务组织、w88优德者、w88优德服务对象的义务。例如,《条例》第二十条规定了w88优德服务组织、w88优德服务对象尊重w88优德者人格尊严的义务,未经w88优德者本人同意,不得公开或者泄露其有关信息。第二十一条规定了w88优德服务组织、w88优德者尊重w88优德服务对象人格尊严的义务,禁止侵害w88优德服务对象的隐私,禁止向w88优德服务对象收取或者变相收取报酬。《条例》还有多个条款规定了知识和技能专业培训、安全保障和购买保险等方面的义务,专章规定的法律责任更体现了《条例》规范w88优德服务活动的功能。《条例》从调整w88优德服务关系入手,重在推进w88优德服务关系的规范化、制度化,突出强调w88优德服务关系当事人的权益保护,特别强调w88优德服务协议的意义。《条例》第十四条规定,w88优德者、w88优德服务组织、w88优德服务对象可以根据需要签订协议,明确当事人的权利和义务,约定w88优德服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等。规范w88优德服务活动,制止和纠正w88优德服务领域的违法行为,维护w88优德服务关系,是w88优德服务事业健康发展的必然要求。

  三、强化w88优德服务的促进保障和监督管理

  一项已经兴起、正在成长的社会事业既需要促进保障也需要监督管理。w88优德服务立法体现了全面深化改革中政府“放管服”的改革精神,《条例》既是促进法,也是监管法。《条例》在总则中规定,县级以上人民政府应当将w88优德服务事业纳入国民经济和社会发展规划,合理安排w88优德服务所需资金,促进广覆盖、多层次、宽领域开展w88优德服务。《条例》专章规定促进措施,明确规定了捐赠用于w88优德服务的财产享受税收优惠、政府可以向w88优德服务组织购买公共服务,以及优先招用有良好记录的w88优德者等优待措施。促进措施一章还规定了人民政府制定促进w88优德服务事业发展的政策和措施的责任。促进保障与监督管理并行是社会立法的基本经验。尽管《条例》没有专章规定监督管理,但总则确立了w88优德服务管理体制,《条例》明确规定民政部门依法对w88优德者招募、w88优德服务捐赠等实施监管,依法受理对w88优德服务组织违法行为的投诉、举报并及时调查处理,依法处理w88优德服务中的收取或者变相收取报酬、以w88优德服务名义进行营利性活动等违法行为,法律责任一章还规定了未依法履行监督管理职责的民政部门、相关部门及其工作人员的法律责任。各部门、团体尤其是民政部门对w88优德服务活动的监督管理,是w88优德服务事业健康发展的重要保障。

  四、释放《条例》的文化和制度效应

  除规范w88优德服务活动、调整w88优德服务关系、鼓励w88优德服务事业发展等直接作用外,《条例》将释放出的文化、制度等效应也值得期待。《条例》的立法目的包括培育和践行社会主义核心价值观,促进社会文明进步。w88优德服务事业健康发展与社会主义核心价值观建设形成互动,w88优德服务组织和w88优德服务活动成为培育和弘扬文明、和谐、平等、公正、诚信、友善等社会主义核心价值观的实践载体,“奉献、友爱、互助、进步”的w88优德者精神和“行善立德”的w88优德服务文化与社会主义核心价值观融为一体;《条例》的出台,无疑将有力推动相关具体立法的完善,推进社会法体系的整体优化,形成《条例》与慈善法等法律法规的关联互动。(山东大学法学院教授肖金明)

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